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守底线拉高线主动作为 奋力开创产品质量监督工作新局面——全省监督工作会议上的报告

    2018-04-27 15:44    作者:监督管理处    浏览量:757

尊敬的各位领导、同志们:

按照会议安排,下面我作产品质量监督工作报告。

2017年是迎接和保障党的十九大胜利召开的一年,全系统产品质量监督战线的同志们在任务重、压力大、力量弱的情况下,不断强化监管措施,创新监管手段,始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针,勇于担当,锐意进取,使我省产品质量安全水平持续保持在了一个平稳向好的发展水平。

一、去年产品质量监督工作取得的成绩和存在的不足

一年来,我们紧紧围绕省委省政府中心工作和质检总局的安排部署,在省局党组的坚强领导下,狠抓贯彻落实和开拓创新,全面加强产品质量安全监管,努力推动质量提升,在产品质量监督抽查、电子商务和食品相关产品的风险监控上不断探索创新,积累经验,取得了明显成效。同时也圆满完成了环保领域质监业务和“双随机 一公开”牵头任务,效果显著。

一是产品质量监督抽查工作进一步完善

为了切实解决监督抽查中底数不清、抽样不实、检验能力不足、后处理不到位的问题,我们始终坚持突出问题导向,狠抓贯彻落实,寻求创新突破。一是根据总局的产品分类目录和我省产业实际情况,设计了产品质量监管范畴目录,供市县(区)局摸清监管底数,“有的放矢”,准确上报。目前已分类汇总近4000家各类生产企业。二是拓展承检机构的遴选渠道,引入政府购买服务的机制,努力打造“省局直属检验机构为主、11个市所和授权站为辅、购买服务为补充”的承检框架。严格招标程序,严格审核把关,严格廉洁自律,抽查效能明显增强,全年对消防产品、危化品、车用汽柴油、食品相关产品等8种产品开展了招标检验工作,共计2891批次,564.91万元。三是强化对监督抽查工作中检验过程的监督检查,力求对检验机构所承担的抽查任务从抽样、检验、报告等环节实行跟踪监管。全年共对30家承检机构按照《产品质量检验机构工作质量分类评价细则》进行了分类监管评价工作,总计有190余名检验机构负责人和市县局监督管理岗位人员参加了培训。四是按照“抽查一种产品,规范一个行业”的目标,进一步加大对不合格产品的后处理力度。坚持做到事事有回应,件件有落实,重点加强对不合格原因的分析研判,制定整改措施,消除不合格原因,倒逼企业重视质量提升。10月份,为提升专项抽查的后处理力度,还专门召集10个市局和36个县局负责人进行了任务安排部署会议,尽力打破阻碍后处理工作顺利执行的瓶颈。

2017年共监督抽查生产经销企业7573家,抽查产(商)品165种,11699批次,合格率达到95.5%,发布29期抽查通报,多次被中央电视台等新闻媒体采用转发,社会效应凸显。同时还联合省财政厅制定印发了《产品质量监督抽查专项经费管理办法》,为检验机构承检任务的经费开支明确了政策依据。

二是消费品质量提升工作取得实效 

我省是一个消费品生产的小省,生产企业数量、产品种类、品牌影响都有一定局限,但仍然不乏一些事关百姓身体健康、容易引发社会舆论热点的产品。消费品质量安全和质量提升一直以来都是监督工作的重点,尽管消费品质量提升更是一个尤为复杂艰巨的新任务新课题。2017年我们本着“大处着眼,小处着手,下沉企业生产一线,服务企业实际需求,从源头上夯实质量提升基础”的原则,将床上用品及服装类产品作为全年消费品质量提升试点,组建轻工纺织攻关小组,结合职能重点开展了三方面工作(一)是开展消费品企业标准领跑者监督助力活动,积极推动标准的制修订工作。协助参与了《学生公寓床上用品》及《皮革、再生革、人造革鉴别试验方法》地方标准的修订和《小件产品质量的测定》、《白大褂》、《婴幼儿尿布》等地方标准制修订工作。以晋中久冠服饰商贸有限公司为依托,帮助山西省服装协会学生校服分会起草了《学生校服》团体标准,积极推动和帮助企业标准“领跑者”研究关键技术,开展专项监督比对,制定高标准追求高质量。(二)是改革创新服务方式,助推质量提升。推荐企业采用“互联网+委托”的形式开展“快递检验”,方便检验需求,提高检验效率,降低经营成本。同时拓宽宣传形式,强化精准培训。一方面“请进来”开展“实验室开放日”活动,邀请人大代表、商场、企业、学生及消费者等有关人员参观实验室,讲解普及纺织产品基本常识。另一方面“走下去”专门为各类服装生产企业进行技术标准和招投标知识的培训。(三)是强化监管职能倒逼质量提升。一是充分发挥监督抽查的职能,组织开展了床上用品和服装类监督抽查,全年共对生产领域监督抽查227批次,并及时向社会通报了监督抽查结果。二是与省教育厅联合开展了 “阳光纤检进校园”活动,组织对全省100多所大中专院校校服和床上用品进行了为期两个月的专项监督检查。同时还积极发挥技术优势开展校服和床上用品采购入围招标的提前把关和中标原料查验和验货工作。三是协助民政部门开展了对11 个地市民政局采购的床上用品、棉衣裤、普通服装、帐篷等救灾物资进行了验货和监督检查。多角度全方位的对纤维制品进行监管,保障质量安全的同时有效推动了生产企业的质量提升。

三是高效完成环保领域质监业务牵头工作

根据省委省政府《山西省环境保护工作职责规定》的任务分工,质监部门在环保领域承担的相关任务共涉及八个业务领域的职能,一年来我们一方面梳理文件研究政策,通过大量细致的调查研究和协调沟通,理清了质监部门在散煤管控上的职能定位和责任划分,为中央环保督察整改清单制定和责任认定提供了充足的法律政策依据。另一方面统筹安排积极部署,认真贯彻落实省委省政府关于推进生态文明建设加强大气污染防治的各项要求,向全系统印发了《发挥质监优势 服务生态文明建设和大气污染防治工作实施方案》,下发分解任务,理清职责定位,强化组织领导,督促检查落实。同时,主动发挥行业主管作用,在市县两局备感环保督察压力的情况下,5月11日召集11个市局分管领导和科长进行了相关政策法律宣贯和实践问题研讨会,及时为全系统在环保领域的质监业务工作理清了思路,并且在年底专门就此项工作组织了现场督查。

目前,根据中央第二环保督察组反馈意见整改清单要求,所列三项整改任务已完成1121台燃煤锅炉的整治“清零”,煤炭地方标准和商品煤洁净型煤的监督抽查有序推进,达到序时进度。

四是认真推进“双随机、一公开”工作

全面推进“双随机、一公开”是省政府列入2017年《政府工作报告》的重点工作任务。一年来,我们通过领导组统一领导、推进协调机制有效会商,先后出台了《推行“双随机、一公开”监管模式实施方案》等文件,重点明确了“双随机”事项责任部门和“双随机”事项检查工作进度安排,提出了实施“双随机、一公开”检查制度的工作目标、基本原则和工作要求,为“双随机、一公开”检查制度的落实到位提供了有力保障。同时建立健全工作机制,由涉及此项工作的6个业务领域独立完善“一单两库”,对所有列入“随机抽查事项清单”中的工作内容,都要在事中事后监管中全面推行“双随机、一公开”检查制度。

2017年6个业务领域对被列入随机抽查事项的12项工作全部开始采用了双随机模式,并在省政府13710督办事项答复工作上被评为优秀。

回看过去的一年,成绩确实来之不易,得益于省局党组的正确领导,得益于各级党委和政府的大力支持,也得益于全系统监督战线上全体同志的共同努力。但在实践工作中,全系统监督工作还存在很大的不足与短板,制约了监督工作的有效开展,影响了监督作用的正常发挥,必须下大力气逐项解决。

一是监督作用发挥不足。监督工作概括的讲就是“两个全面”,即:全面加强产品质量监管,全面开展产品质量提升。一头是“守底线”,不断提高产品质量安全保障水平,以从严监管倒逼质量提升。另一头是“拉高线”,下最大气力开展产品质量提升行动。质量监管倒逼质量提升,质量提升保障质量安全,两者互为一体,不可或缺。但由于受到体制机制、职能手段、人员经费等客观因素以及干事创业主动性和业务素质等主观因素的制约,产品质量安全监管和质量提升离既定的目标还有不小的差距,两头发力双线作战作明显存在落差。二是监督职能不够健全。比照总局确定的生产许可、监督抽查、风险管理三大监督职能手段来讲,我省监督口上的职能和抓手普遍较弱,工业产品生产许可以及证后监管由行政审批和质量口负责,监督抽查除省局和个别市局争取到财政专项资金能够开展省抽市抽外,大部分市县局无法开展本辖区内的监督抽查工作,只能负责一部分抽查后处理。而风险管理工作刚刚起步,体制机制的建立、风险平台的打造、研判队伍的组建等等,还存在许多需要建立完善的地方,对我们全省监督工作来说明显是一块短板。三是产品质量提升欠账较多。十八大以来,为贯彻中央提高经济发展质量和效益,着力加强供给侧结构性改革的总体要求,总局开始安排部署全面开展质量提升工作。全国很多兄弟省市这5年来在一些重点产品质量提升和产品质量示范区的培育上,探索完善了一系列行之有效的工作机制。反观我们在产品质量提升工作上的行动举措明显不足,很多地方这项工作还停留在表面。四是监督抽查亟待加强。作为监督检查产品质量的一项主要传统方式,在实践应用过程中暴露出一些突出问题,比如:监督对象底数不清的问题,受地方保护主义和抽样人员素质影响的选择性抽样问题,检验机构检验能力和服务能力不足问题,不合格报告的后处理还不到位问题,信息化管理严重滞后问题等等,这些存在的问题大都有着较深层次的原因,严重影响了监督抽查工作的质量和效力,制约了抽查作用的发挥,也很容易为产品质量安全监管埋下隐患。五是技术支撑严重滞后。多年来监督抽查《实施规范》的审核把关和《实施细则》的制修订形同虚设,抽查项目和执行标准由承检机构自行确定,监督抽查检验质量大打折扣,检验机构的高质量供给远远不足。后处理工作中技术力量支撑明显缺乏,整改环节大都局限到通报、行政处罚、检验合格,重视质量管理体系、开展质量诊断、跟踪质量监测、倒逼质量提升的氛围还未形成。对产品质量检验机构的日常监管还很不到位,特别是市县两局对市县综合所产品质量检验工作以及辖区内向社会出具公正数据的产品质量检验机构的日常监管存在缺失,势必会为质量安全工作埋下隐患。

二、2018年工作思路和主要任务

当前,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展对质量管理部门提出了新的更高要求,对照高质量发展的更高要求,质监工作责任重大。今年全省产品质量监督工作的总体思路和要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委经济工作会议和全省质监系统工作会议各项部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以维护质量安全和提升质量水平为主线,强化监督职能,夯实技术支撑,守好质量安全底线,促进产品质量提升,助力高品质供给,助推高质量发展,满足人民群众美好生活的质量需求。为此,今年要重点做好以下三个方面的工作。

(一)强化监督职能手段,坚决守住产品质量安全底线。质监工作领域的质量安全是国家安全体系特别是非传统安全的重要组成部分,省委经济工作会议明确指出保持社会安全稳定的关键是防控风险、守住底线、提高水平,骆慧宁书记和楼阳生省长也多次对质量安全作出批示,指出质量安全关乎公众利益、市场环境和企业形象,要切实把质量突出问题治理好,把全面质量监管做到位。

从质量安全保障水平来看,近年来假冒伪劣屡打不绝,质量安全事件时有发生,2017年西安地铁“问题电缆”事件再一次对产品质量安全问题敲响了警钟。我们一定要以对党和人民高度负责的态度,强化风险意识和底线思维,积极作为,勇于担当,严格监管,科学监管,就像习近平总书记所强调的那样,实施“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,坚决防止发生系统性、行业性、区域性质量安全事件,坚决维护公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。

概括起来,监管的总体思路和框架为以下三条:一是不断完善全链条监管体系,用足用好监管手段。力求在许可把关、证后监管、风险监控、分类监管、监督抽查、执法打假、突发事件处置、信用监管机制健全等整个监管链条上重点突破、整体发力、下足功夫,切实解决监管资源与监管任务不匹配的问题,降低监管成本,堵塞监管漏洞,实现有效监管,确保对重点领域重点产品的严格监管。二是建立健全多方位监管机制,强化协同监管。纵向上不断强化总局、省局、市局和县(区)局的上下联动,努力实现互联互通、数据共享和业务协同,建立重心下移、力量下沉的监管工作机制,横向上不断整合政府部门之间、机关业务部门之间的监管资源,围绕监管效能中心任务,努力建立信息互通、联合奖惩、步调一致的常态化监管协调机制。三是坚持齐抓共管,推动全社会共治格局。严格落实企业质量主体责任、检验认证机构质量相应责任、质监部门监管责任和地方政府领导责任,坚持“一票否决”,敢于“亮牌吹哨”,鼓励支持社会组织和行业协会参与政府质量监管,畅通消费者举报渠道搜集质量违法线索,挖掘质量违法潜规则。

具体地讲,就是要不断健全完善监督职能手段。

一是要强化监督抽查。监督抽查是法律授予质监部门的法定职责,市县两局要积极主动争取同级财政经费,重点对辖区内涉及安全、环保、节能、消防等重点工业产品和儿童用品、纺织服装、家具建材等热点消费品开展监督抽查,逐步扩大抽查覆盖面,增加市县两级抽查批次。

1、要积极探索建立抽检分离和市场买样、盲样检验机制,下大力气解决抽样难问题,切实保证样品的代表性、覆盖性和真实性。严格过程管理,提高监督抽查检查效能,提高抽查发现问题的能力,全面落实“双随机一公开”制度。

2、要努力推动产品质量检验机构能力提升,一方面通过对产品质量检验机构的分类监管工作,严格考核把关,推动机构检验能力和服务能力的提升。另一方面,扩大政府购买技术服务的范围,积极推动竞争格局。并且针对小众产品,探索对承检机构的入围招标工作,调动检验检测机构的主动性和积极性,以期获得最优质的检验技术服务。第三,积极引导和鼓励省市局直属检验机构积极参与国抽、联动抽查和总局入围招标工作,拓宽视野,提升能力,培养竞争意识。

3、要不断加大抽查不合格报告的后处理力度。健全和完善了后处理运行机制,加大经费投入,借助承检机构的技术力量,针对性的培训执法人员和企业相关人员,分类处置,对症下药,有效防止了以罚代改、不罚不改的现象发生。同时配合质量提升行动,严格要求企业开展质量分析和整改措施制定,强化企业质量主体责任的落实和不合格产品召回处置。健全完善通报和公告制度,推动将抽查结果纳入社会信用体系,形成有效震慑。

4、要推动落实监督抽查信息化工作。必须要充分运用信息技术,增强数据应用能力,增强监督抽查的针对性、科学性和时效性,降低监管成本,提高监管效率。要加强对产品质量状况的监测分析和预测预警,对高风险质量安全领域要建立风险监测预警机制,防范发生行业性、系统性、区域性质量安全事故。要加强抽查数据与宏观质量数据关联应用,定期形成重点产品质量抽查分析报告,为质量安全监管和质量提升行动提供依据。

二是要严格风险管理。

风险管理工作是近年来总局在全系统全面推行的一种管理模式,最初由对食品和食品相关产品的监管经验中提炼出来,延伸到目前对重点工业产品和消费品的日常监管上,并成为监督工作的三大职能手段之一。主要是通过风险信息的采集和获取,筛选出有价值的信息及时进行风险分析和研判,确定风险调查和风险监测范围,对调查和监测结果组织实施风险评估,第一时间做出相应处置并发布风险警示的过程。2018年要全面加强产品质量风险管理工作,尽快补齐监管短板。

1、建立健全风险管理制度。研究建立完善可行的制度和机制,构建省市县三级风险管理框架,做实做细产品质量风险信息采集渠道和网点设置,完善信息汇总分析平台,优化风险监测机构的选取和流程打造,加强风险研判和评估专家队伍建设,健全风险处置的方法和措施,从制度上做好顶层设计。

2、加强风险大数据采集。推进重要工业产品和消费品安全风险信息监测点建设,从社区、乡镇、学校、医院、企业、检验机构、行业协会、政府部门以及新闻舆情等各个渠道广泛获取风险信息。积极推广应用大数据技术,建设风险管理信息平台,汇集和整合各类质量信息资源,探索构建风险评估模型,为产品质量安全风险研判提供有效的大数据预警,及时对已经存在或潜在的质量安全风险因素进行评价,确定危害程度,提出解决方案。

3、突出风险监测有效性。对涉及行业性区域性系统性质量安全问题、在国内导致产品质量安全事故、受到消费者和社会普遍关注的产品质量安全风险优先纳入风险监测计划。风险监测任务原则上应由具有相应检验检测资质的技术机构承担,制定实施方案,严格过程管理,突出监测特点,注重应用实效,坚决防止出现“形式化”的风险监测。

4、强化专家队伍支撑。多年来全省产品质量监督工作过多依赖于执法力量的建设上,现有监督队伍“捉襟见肘”,完全不能适应新形势新任务新要求,必须发挥好职能和技术优势,打好“技术牌”,组建产品质量风险管理和监督抽查技术评审队伍,遴选一批政治素质过硬、业务水平一流的技术专家,有效的服务于全省产品质量监督工作。同时,还要坚持从严要求,不断加强质量监督队伍建设,努力打造一支素质优良、廉明高效、坚强有力、群众认可的质量监督队伍。

提升质量安全保障水平,必须要保持质量安全监管的高压态势,放管结合、放管并重,突出严字当头、突出全面加强质量安全监管、突出质量安全能力建设。要注重从源头抓起,加强质量安全事前预防,加强事中事后监管,不断完善监管链条。同时还要依托信息化手段和科技成果,加快质量安全数据库建设,提高质量安全监管的智能化精细化水平。

(二)全面开展产品质量提升行动,助推高质量发展。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是质监系统开展3年质量提升行动的第一年。全省监督战线的同志们要把思想和行动统一到省局的决策部署上来,努力在产品质量提升中当好排头兵和主力军。尽管我们在产品质量的提升上经验不足,手段不多,过去的欠账还不少,但是首先要从思想上高度认识这项工作的重要性和紧迫性,全面提升产品质量是大势所趋。其次,在具体抓落实的过程中,思路上一定要解决好“抓什么”“在哪抓”“怎么抓”的问题,找准发力点,搭建大舞台,打好组合拳。

一是培育创建产品质量提升示范区。切实从本区域产品和企业实际出发,聚焦特色产品,挖掘提升潜力,制定提升计划,一抓到底。对同类产品产业集聚区,要深入开展调研普查,立足产业发展实际,推动地方政府主动申报省级产品质量提升示范区,结合总局制定完善的《产品质量提升示范区管理办法》,建立健全工作机制,制定质量提升路线图,以点带面,放大质量品牌效应。

二是组织实施质量攻关活动。瞄准中小企业,选对重点产品,聚焦重要工业产品和热点消费品,组织行业技术专家会诊质量短板,对标全国,对标先进,主动开展质量比对,找出质量差距,发挥比较优势,用好计量、标准、认证认可、检验检测组合“工具箱”,研究制定质量问题解决方案,开展质量攻关活动,集中力量攻克一批关键性技术问题。

三是开展企业标准领跑者监督助力行动。要发挥好先进标准引领作用,协助企业开展质量标准比对,鼓励企业将质量提升的成果转化为团体标准和企业标准,大力助推企业标准领跑者制度的实施,注重以质量提升催生先进标准,以先进标准引领质量提升。

(三)加强产品质量检验机构监督管理,强化技术支撑

检验检测是质监部门“用数据说话、靠技术执法”的主要依托,是质量监管和质量提升的重要支撑,也是我们提高话语权的优势所在。但是,近年来,我省产品质量检验检测能力却出现了不同程度的下滑,“检不了、检不全、检不准”问题普遍存在。一些机构运行状况不良,活力明显不足,检验检测服务与市场需求脱节,资源闲置浪费和重复建设并存,检验检测供给侧高质量供给严重不足。对产品质量检验机构的监督管理既是监督工作的一项“三定职责”,也是监督工作义不容辞的应尽之义。

一是要摸清监管底数 保证全覆盖。过去我们仅对质监部门依法成立以及委托授权的产品质量检验机构进行日常监管,随着检验检测市场的开放,大量资本涌入检验检测市场,向社会出具公正数据和结果的产品质量检验机构增幅迅猛,很多已成为监管的死角。在“三定职能”未做调整之前,为防止发生因数据和报告失实而造成的质量安全事件,必须把辖区内所有产品质量检验检测机构纳入日常监管范围,发现出具虚假检验检测数据和结果的要及时移交认证认可部门,按照《检验检测机构资质认定管理办法》(总局163号令)和国家认监委《关于推进检验检测机构资质认定统一实施的通知》等相关规定处理。

二是要强化检验检测机构技术支撑。当前,我省经济正处于转型升级的关键时期,各种检验检测市场需求旺盛,而国内外各类检验检测机构已经或正在进入我省同类市场,如果还维持原有的“衙门”思维和理念,检验能力和服务能力得不到迅速提升,那么,我们的传统优势势必会被市场化的改革所淘汰。加强检验机构分类监管是提升产品质量检验机构综合能力和市场竞争力的重要手段,修订完善分类监管评价细则,开展监督抽查复验比对,加强对工作质量差、数据问题多的机构集中整治,通报和曝光个别问题机构,倒逼机构提升综合实力是我们今后一段时期工作的重点。

2018年是继续深化改革的一年,产品质量监督工作正处于一个新的时间起点上,新时代要有新作为,我们必须要深刻领会党中央国务院和省委省政府对质量工作的总体要求,抓住难得的历史机遇,主动作为,积极进取,一手抓全面质量监管,一手抓全面质量提升,“守底线拉高线”,“两手”都要抓,“两手”都要硬,为质量强省建设做出更大的贡献。        

 

2018年 4月20 日