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山西省质量技术监督局关于深化行政审批制度改革 积极打造“六最”营商环境的实施意见

    2017-09-27 16:28    作者:行政审批管理处    浏览量:439

各市质监局,示范区质监局,省局各直属事业单位,省局机关各处(室):

为进一步深化行政审批制度改革,努力提高行政审批效能,积极打造“六最”营商环境,根据《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发<山西省2017年开展优化营商环境专项行动方案>的通知》(晋办发〔2017〕32号)要求,结合质监工作实际,现提出以下实施意见。

一、工作目标

深入贯彻落实省委、省政府“1+9”系列文件及全省优化营商环境会议精神,以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心内容,通过优化简化行政审批流程、建立新型审批机制体制,提升行政审批信息化服务水平,推进行政审批事项管理创新,不断推行行政审批标准化和信息化,努力为全省打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境做出贡献。

二、重点任务

(一)扎实推进简证便民专项工作

按照“规范、减少、调整”的原则,对照权力清单,对我局承担的行政审批事项涉及的前置申请材料进行全面梳理。取消无法律、法规、规章作为依据的行政审批前置申请材料;对虽有依据,但在实际运行中严重影响工作效率的前置条件,有针对性地提出改革意见;对法律法规仅明确行政审批事项,但对该事项的前置申请材料没有作出规定的,根据合理、便民和紧扣审批事项办理的原则,明确申请材料;进一步明确申请材料的内容和格式,使行政相对人一目了然;精简申请材料,推动部门联动,积极通过信息共享获取有关信息,避免证明材料的反复提交、重复审批,提高办事效率。

(二)进一步规范和完善集中审批制度

按照省政府行政审批制度改革“两集中、两到位”的要求,大力推进行政审批事项改革调整,完成审批业务整合集成,实现“大厅之外无审批”。按照“审、批、查”(审核查验、行政审批、监督检查)相互分离、相互监督、相互配合的原则,切实改变“重审批、轻监管”、“重管制、轻服务”的状况,加快推动我局行政审批工作实现“三转”,即行政工作重心向监管和服务转移,行政管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,管理方式从行政审批向规范化、精细化服务转变。

(三)认真做好审批事项的取消、下放和承接

一是进一步压减审批项目,对行政审批项目进行动态调整,积极探索新型的管理模式,确保许可权限“放得下、接得住”;二是努力简化审批程序,积极探索对工业产品生产许可证等审批事项将前置审查改为后置,实行申报材料“一单一书一照”(申请单、企业自我承诺书、营业执照)制,大幅删减企业申报中的“繁文缛节”,形式审查合格后即审批发证,最大限度缩短取证时限,实施证后监督性现场审查,后续监管如发现不符合要求,即依法撤销证照。三是加强事中事后监管。建立覆盖全部产品的“双随机一公开”抽查机制,完善质量诚信管理体系等。

(四)加快推行“容缺受理”制度

在不断优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率的同时,积极推行“容缺受理”制度,即基本条件具备、主要申报材料齐全,符合法定要求,但次要条件或手续欠缺的审批事项,行政相对人做出承诺后,可按照正常办理流程受理。在承诺时限内行政相对人补齐相关欠缺材料,可以正常办结;若行政相对人在承诺时限内不能补齐相关欠缺材料,待补齐材料后予以办结。避免行政相对人因材料不全,“反复跑、来回跑”等问题,提高审批效率。

 (五)加快推进行政审批标准化建设

对保留的行政审批项目,建立健全受理、承办、批准、办结、告知、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范,开展行政审批事项前置条件和特别环节的清理规范,优化再造行政审批流程。在清理减少审批事项和分别归类的基础上,进一步规范审批事项的名称、审批要件、办理依据,办事流程、环节、审批时限、收费等各个要素以及审批指南、申请书示范文本等,确定审批事项的标准流程,明确办理环节、步骤,科学设定和进一步压缩整体办理时限和各环节标准办理时限。建立和完善约束“推、卡、拖”的责任追究制度和监察制度。按照环节清晰、时限清晰、责任清晰、投诉清晰的标准,制作成完整、清晰、规范的工作图表,对事项办理流程进一步优化,对审批行为进一步规范,并将项目流程和办理情况向社会公开,让行政相对人方便查询并对审批过程进行监督。

(六)加快推进“互联网+政务服务”工作

按照国务院“互联网+政务服务”工作部署及省委、省政府关于推动政务信息资源共享、加快政务服务“一张网”建设的工作要求,对审批事项基本要素、设定依据、申报材料、特殊环节、办理流程和环节、常见问题和解答重新梳理完善,努力提升行政审批信息化水平。积极与总局、省政务中心开展数据对接工作,探索开发集业务咨询、申请填报、大厅受理、业务办理、服务评价、纪检监察等功能为一体的“一站式”、“无纸化”行政审批电子服务平台和数据库系统。

(七)完善监督协调反馈机制

一是要基于公开透明原则和信息公开制度,自觉接受社会广泛监督和及时反馈;二是要基于审管分离,杜绝“重审轻管”、“以审代管”现象的发生,审批部门和监管部门建立高效的监督沟通协调机制;三是基于政务服中心窗口管理职能,建立监督指导和及时反馈的机制;四是基于电子信息平台和资源共享机制,实现对审批事项全方位、立体式的监督查办机制。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各单位要把思想认识和行动统一到省委、省政府的决策部署上,站在全局和战略的高度,努力增强改革创新意识,摆正位置,勇于担当。要把打造“六最”环境工作列入重要议事日程,由主要负责同志亲自负责、专题研究,精心组织、扎实推进。 

(二)抓好工作落实。要进一步强化工作责任,结合实际抓好落实,对已先行开展的工作要与本实施意见搞好衔接,尚未开展的要抓紧研究部署。省局各部门要按照职责分工,建立相应工作机制,明确岗位责任,搞好统筹规划和总体安排,确定具体措施、时间表、路线图,认真履行职责,确保按时保质完成各项工作任务。

(三)加强监督检查。紧紧围绕打造“六最”营商环境,分阶段、按步骤、有重点的推进工作,制定具体要求和工作安排,并采取日常督查、随机抽查和召开调度会议等形式,及时了解工作进展情况,发现解决问题,总结交流经验。对重视程度不够、工作推动不力的,要提出批评、限期整改,确保取得实实在在的效果。

(四 )搞好统筹结合。把开展优化营商环境专项行动作为推动质监事业和队伍建设的重要契机和有效抓手, 统筹做好行政审批改革与“大处制”改革、技术机构改革等各项改革的配套衔接。对工作推进情况按月进行总结上报。要加强同省政务办、省政务服务中心和省审改办的沟通协调,密切配合,更好地推动工作开展。